中国禁止隐性地方债务增加

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中国禁止隐性地方债务增加

最近,中共中央办公厅发布了《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》号通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。

  人大全口径审查

根据党中央改革部署的要求和预算法、监督法的规定,全国人大对支出预算和政策进行全面审查和监督。主要内容包括:审查支出预算总额,重点关注预算安排是否符合党中央制定的年度经济社会发展目标、国家宏观调控总体要求、国民经济和社会发展相关计划、中期财政规划、审查支出政策的可持续性,更好地发挥政府作用。审查支出预算结构,重点关注支出预算和政策是否反映党中央在各重要领域的主要方针、政策和决策要求,切实提高财政资金配置效率。

加强对重点支出和重大投资项目的审查,确保重点支出和重大投资项目由党中央的重大政策决定。推进政府完善重点支出和重大投资项目决策机制,合理确定重点支出和重大投资项目范围。加强对重点支出和重大投资项目实施的监督,督促支出绩效和政策目标的实现。

重点审查和监督预算执行情况和党中央重大政策、决定和安排的执行情况;部门预算的完整性;项目库建设、项目支出预算和支出政策的匹配;部门重大项目支出绩效目标评价结果的设定、实现和应用;审计查出问题的整改落实情况等。

集中精力审查、监督和执行党中央的重大政策、决定和安排,使转移支付与财政权力和支出责任的划分相匹配;转移支付将促进各地区实现财政平衡和基本公共服务均等化。特别转移支付的清理和整合;特别转移支付的总体绩效。监督预算执行和转移支付政策执行,重点是在法律规定的期限内批准和发布预算,以及资金使用绩效和政策执行效果等。

  遏制隐性债务增量

强化地方政府预算约束,坚决停止无序建设借款,规范借贷融资。根据地方政府债务规模和国民经济发展水平,合理评估国家政府债务风险水平。地方政府债务审查和监督应重点审查地方政府债务纳入预算管理的情况;根据风险评估指标体系对债务利率、利率负担率、新债务利率等进行评估。各地应结合债务资金安排和还款计划的使用情况,对地方政府借贷规模的合理性进行评估。积极稳妥化解地方政府债务积累风险,坚决遏制隐性债务增加,绝不允许出现新型隐性债务。

加强对政府预算收入编制的审查。政府预算收入的编制应与经济和社会发展水平相适应,与财政政策相联系,并根据经济政策调整等因素进行科学预测。加强对政府预算收入执行情况的监督,推进依法严格征收,不征收“多税”,防止财政收入膨胀和闲置。推进依法非税收入管理规范化。

各级政府应主动接受同级人大及其常委会的监督,积极创造条件,认真落实改革措施。按照十八届三中全会关于“从平衡状态和赤字状态扩大预算审查重点”的要求

  探索电子化方式

支出预算和决算应当列出政府重大投资计划和重大投资项目。进一步完善和丰富政府资金、国有资本运营和社会保险基金预算编制。在保持为预算报告和预算草案提供纸质文件的基础上,我们将探索预算文件的电子提供。

各级审计机关在研究和提出下一年度审计监督的重点内容和重点项目时,应当征求本级人大常委会预算工作委员会和其他工作机构的意见和建议,形成联合监督力量。各级审计机关应当加强对专项资金执行情况和政策执行情况的审计监督,在向本级人大常委会报告年度预算执行情况和其他财政收支审计报告时,优先反映,为人大常委会开展支出决算和政策审查监督提供支持服务。各级政府财政、审计等部门和预算部门及单位应积极开展落实改革措施的具体工作。进一步推进预算公开透明,主动接受社会监督。

据新华社/文大小姐/制表

(责任编辑:赵冉HZ002)

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